เมื่อ Rex Tillerson อดีต CEO ของ Exxon Mobil ได้รับการยืนยันจากรัฐสภาสหรัฐฯ เขาตกลงที่จะตัดสัมพันธ์ทั้งหมดกับบริษัทน้ำมันและก๊าซระหว่างประเทศที่ซื้อขายในตลาดหลักทรัพย์ที่ใหญ่ที่สุดในโลก
แต่แน่นอนว่าไม่ได้ลบล้างความสัมพันธ์ที่เขาสร้างไว้กับผู้นำของประเทศผู้ผลิตน้ำมันอย่างรวบรัด ซึ่งมีอิทธิพลต่อการดำรงตำแหน่งของเขา
ก่อนเข้าร่วมทีมทรัมป์ ทิลเลอร์สันไม่มีประสบการณ์ในรัฐบาลกองทัพ หรือในฐานะข้าราชการมาก่อน แต่เขารู้จักโลกของเขาและเป็นที่รู้จักในเวทีระดับนานาชาติ
หลังจากทำงานในตำแหน่งต่างๆ ใน Exxon มาตั้งแต่ปี 1975 เขาก็กลายเป็นประธานและซีอีโอในปี 2006 ตำแหน่งนี้ให้ความคุ้นเคยกับการทูตระหว่างประเทศ ความเชี่ยวชาญในการจัดการการดำเนินงานขนาดใหญ่ และทักษะในการเจรจาต่อรองกับผู้นำระดับโลก
หรือเพื่ออ้างทรัมป์:
คุณลักษณะเหล่านี้อาจทำให้ทิลเลอร์สันเป็นไพ่เอซของฝ่ายบริหารของทรัมป์ ทำให้เกิดความเข้าใจที่ไม่ธรรมดาเกี่ยวกับบทบาทของน้ำมันในโลก โดยเฉพาะในรัสเซียและจีน และวิธีสร้างอำนาจทางการเมืองของอเมริกาขึ้นใหม่บนเวทีโลก
แต่ความขัดแย้งทางผลประโยชน์อาจหลอกหลอนระยะเวลาของเขา ทิลเลอร์สันมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับรัสเซีย: ในปี 2013 ประธานาธิบดี วลาดิมีร์ ปูตินมอบรางวัล Order of Friendship ให้แก่เขาและการรั่วไหลล่าสุดเปิดเผยว่าเขาเคยดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการ Exxon Neftegas บริษัทน้ำมันในสหรัฐอเมริกาและรัสเซียในบาฮามาส
ความสัมพันธ์ของเขากับเวเนซุเอลา ซึ่งเป็นผู้ผลิตน้ำมันดิบอันดับที่ 11 ของโลก นั้นเต็มไปด้วยความยุ่งยากมากขึ้น กระทรวงการต่างประเทศที่ดำเนินกิจการโดยทิลเลอร์สันจะมีส่วนร่วมกับประเทศในอเมริกาใต้ที่ร่ำรวยด้วยน้ำมันและวิกฤตนี้อย่างไร
เอ็กซอนและเวเนซุเอลา: ถนนหิน
ประวัติศาสตร์ของ ExxonMobil ในเวเนซุเอลาเริ่มต้นขึ้นในปี 1921 เมื่อ Standard Oil ซึ่งเป็นบริษัทก่อนก่อตั้งร้านขึ้นที่นั่น เกิดอะไรขึ้นตั้งแต่นั้นมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงรัฐบาลที่เรียกว่า ” ลัทธิสังคมนิยมแห่งศตวรรษที่ 21 ” ภายใต้การบริหารที่ต่อเนื่องกันของ Hugo Chávez และ Nicolás Maduro ไม่จำเป็นว่าจะส่งผลดีต่อความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างสหรัฐฯ กับเวเนซุเอลาภายใต้ Tillerson
ความสัมพันธ์ระหว่างเวเนซุเอลากับ ExxonMobil ถูกตัดขาดในปี 1976 เมื่อประธานาธิบดี Carlos Andres Pérez พยายามที่จะทำให้อุตสาหกรรมน้ำมันเป็นของกลาง พวกเขาได้รับการสถาปนาขึ้นใหม่ในปี 1990 เมื่อPérez ในระยะที่สองของเขาได้เปิดตัว ” Apertura Petrolera ” (” การเปิดน้ำมัน “) เพื่อดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศและพัฒนาสายพานน้ำมัน Orinoco
แต่เมื่อ Hugo Chávez ตัดสินใจเปลี่ยนสัญชาติธุรกิจน้ำมันในปี 2550 บริษัทน้ำมันของรัฐเวเนซุเอลา PDVSA ได้เข้าถือหุ้นใหญ่ในกิจการน้ำมันในประเทศ ExxonMobil ซึ่งขณะนี้อยู่ภายใต้การนำของ Tillerson ได้ปฏิเสธข้อเสนอของรัฐบาลในการชำระมูลค่าตามบัญชีสำหรับสินทรัพย์ของตน โดยโต้แย้งกับคำขออนุญาโตตุลาการโดยศูนย์ระงับข้อพิพาทการลงทุนของธนาคารโลก ExxonMobil ตั้งเป้าที่จะได้รับมูลค่าตลาดจากการลงทุน โดยมีมูลค่า 15 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
ในปี 2014 เวเนซุเอลาได้รับคำสั่งให้ชดเชยเอ็กซอนโมบิล 1.6 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
ราฟาเอล รามิเรซ รัฐมนตรีกระทรวงพลังงานเวเนซุเอลาถือกระดาษที่ประกาศว่า ‘PDVSA เอาชนะเอ็กซอนได้แล้ว’ ฮอร์เก้ ซิลวา/รอยเตอร์
ปัญหาอีกประการหนึ่งเกิดขึ้นในปี 2558 ครั้งนี้ภายใต้การนำของมาดูโร เมื่อเอ็กซอนโมบิลเปิดดำเนินการผลิตน้ำมันนอกชายฝั่งของกายอานาที่อยู่ใกล้เคียง พื้นที่นั้นอยู่ใกล้กับรัฐเดลต้า อามาคูโรของเวเนซุเอลามาก ในอาณาเขตเอสเซกิโบ ซึ่งเวเนซุเอลาได้ยืนยันความเป็นเจ้าของมานานกว่าศตวรรษ
ในปีพ.ศ. 2543 และ 2545 รัฐบาลเวเนซุเอลาได้ยื่น เรื่อง ร้องเรียนต่อ World Petroleum Congressเกี่ยวกับการให้สัมปทานของกายอานาใน Essequibo ในขั้นต้น บริษัทระหว่างประเทศถูกบังคับให้ยุติการขุดเจาะ แต่ในปี 2555 การดำเนินการกลับมาดำเนินการอีกครั้ง วันนี้ ทั้งสองประเทศกำลังแสวงหาข้อตกลงอย่างสันติสำหรับข้อพิพาทเรื่องพรมแดนเก่ากับเลขาธิการสหประชาชาติ
ในขณะเดียวกัน Esso Exploration and Production Guyana Ltd ซึ่งเป็นบริษัทย่อยของ ExxonMobil ได้ประกาศว่าจะพัฒนาภูมิภาคนี้ต่อไป ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของสัญญาระยะเวลา 10 ปีระหว่าง Esso และรัฐบาลกายอานามูลค่า 200 ล้านเหรียญสหรัฐ
Maduro กล่าวหา ExxonMobil ว่าพยายาม ทำให้ภูมิภาค ไม่มั่นคงโดยเข้าข้างกายอานา ในขณะที่ ExxonMobil บ่นเกี่ยวกับรัฐบาลเวเนซุเอลาที่พยายาม เปลี่ยน ประเทศให้ต่อต้านบริษัท
น้ำมันกับวิกฤตเวเนซุเอลา
ขณะนี้เวเนซุเอลากำลังเผชิญกับบทที่เลวร้ายที่สุดของประวัติศาสตร์นับตั้งแต่สงครามกลางเมืองในคริสต์ศตวรรษที่ 19 และกำลังประสบกับวิกฤตด้านมนุษยธรรมครั้งใหญ่แม้จะประสบกับน้ำมันที่เฟื่องฟูที่สุดในประวัติศาสตร์ในช่วงทศวรรษแรกของศตวรรษนี้
จุดอ่อนของแบบจำลองทางเศรษฐกิจของเวเนซุเอลา ซึ่งเป็นโครงการเชิงอุดมการณ์ทางการเมืองที่ประเทศสามารถใช้ประโยชน์จากน้ำมันเพื่อซื้อการสนับสนุนในประเทศและต่างประเทศได้ถูกนำมาใช้ในมุมมองที่ เฉียบขาด
หลังจากการรื้อถอนเครื่องมือการผลิตภายในประเทศของเอกชน (สร้างการพึ่งพาการส่งออกน้ำมันอย่างแท้จริง) และสถาบันของรัฐที่อ่อนแอ ตอนนี้เวเนซุเอลามีรายได้ทางการคลังไม่เพียงพอ หนี้จำนวนมหาศาล ค่าเงินที่อ่อนกำลังลงบนถนนสู่ภาวะเงินเฟ้อรุนแรง การขาดแคลนผลิตภัณฑ์พื้นฐาน – บวกกับอาชญากรรมที่พุ่งสูงขึ้น ความไม่มั่นคงทางกฎหมาย , การจำคุกทางการเมือง, ความไม่สงบทางสังคม เป็นต้น
แอนตี้-เอ็กซอน, แอนตี้-อเมริกา. ฮอร์เก้ ซิลวา/รอยเตอร์
แม้จะมีสถานการณ์เลวร้ายที่ดำเนินมาเป็นเวลากว่าหนึ่งปีแล้ว แต่ก็ยังไม่มีวี่แววว่าจะมีการแก้ไขนโยบาย รัฐบาลมาดูโรกล่าวโทษสงครามเศรษฐกิจของจักรวรรดิซึ่งสหรัฐฯ มีความผิดอย่างสูง ควบคู่ไปกับคณาธิปไตยในท้องถิ่น
ในเดือนกันยายน จอห์น เคอร์รี รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ ที่สนับสนุนการคว่ำบาตรปี 2014 ที่เรียกเก็บจากเจ้าหน้าที่เวเนซุเอลา (ไม่ใช่การคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจทั่วไป) แสดงความกังวล “เราเป็นห่วงชาวเวเนซุเอลาเป็นอย่างมาก ในเรื่องระดับความขัดแย้ง ความอดอยาก การขาดยา” เขากล่าว
เรื่องอื้อฉาวทางการเมืองหรือลัทธิปฏิบัติทางธุรกิจ?
อนาคตรัฐมนตรีต่างประเทศทิลเลอร์สันอาจเลือกหนึ่งในสองเส้นทาง
ตามเนื้อผ้า Tillerson และ ExxonMobil ต่อต้านการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจตามนโยบายระหว่างประเทศ แต่ความสัมพันธ์ที่มีปัญหาในอดีตกับเวเนซุเอลา ประกอบกับวาทกรรมต่อต้านอเมริกา ยังสามารถทำให้เกิดจุดยืนที่ก้าวร้าวของสหรัฐฯ ต่อเวเนซุเอลาได้
ซึ่งอาจรวมถึงการคว่ำบาตรเจ้าหน้าที่เวเนซุเอลาที่เพิ่มขึ้น (คล้ายกับที่บังคับใช้จนถึงปี 2019 ) การตัดความสัมพันธ์ทางการฑูตหรือการระงับหรือลดการซื้อน้ำมันของเวเนซุเอลาอย่างมีนัยสำคัญ มาตรการใดๆ เหล่านี้จะสร้างความเสียหายต่อสถานการณ์ทางเศรษฐกิจที่สำคัญของประเทศอยู่แล้ว และเพิ่มการแยกตัวระหว่างประเทศของรัฐบาลมาดูโร
จากประสบการณ์ของทิลเลอร์สันและความเชี่ยวชาญในการเจรจาต่อรอง เป็นไปได้ที่เขาจะมองข้ามวาทกรรมฝ่ายซ้ายสุดขั้ว เขาอาจบังคับเวเนซุเอลาให้เคารพข้อผูกพันทางการเงินระหว่างประเทศและดำเนินการตามสถานการณ์ในสถานการณ์จริง โดยการแปรรูปอุตสาหกรรมที่ไม่ก่อให้เกิดผลผลิตที่ถูกริบ ลดการถือครอง PDVSA ระดับชาติ 60% ในโครงการน้ำมันทั้งหมด และยุติการควบคุมราคาสำหรับการผลิตในประเทศ
ในสถานการณ์นี้ สหรัฐอเมริกาและเวเนซุเอลาอาจบรรลุข้อตกลงเพื่อบรรเทาความขาดแคลนอาหารและยาในประเทศ
ในสถานการณ์แรก ความโน้มเอียงของ ExxonMobil ของทิลเลอร์สันถูกจัดสรรไว้ในการให้บริการความสัมพันธ์ตามหลักการที่เข้มงวดและค่านิยมแบบอเมริกันของประเภทที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่เข้ามากล่าวว่าเขาพยายามที่จะฟื้นคืนชีพ ประการที่สอง ลัทธิปฏิบัตินิยมและผลประโยชน์ดั้งเดิมของธุรกิจระหว่างประเทศ นั่นคือสัญชาตญาณของทิลเลอร์สันเอง อาจมีอิทธิพลเหนือกว่า
เส้นทางใดที่ทิลเลอร์สันจะเดินตามเวเนซุเอลา? เราจะต้องรอจนกว่าความสนใจของเขาจะหันไปทางใต้เพื่อค้นหา
